举世医药网 > 医药资讯 > 行业新闻 > 正文 公立病院“第二国度队”来了！撑持政策呼之欲出2021/8/17 来历：看医界 浏览数：

8月3日，一场非凡的座谈会在北京电力病院召开。此次会议由国资委企业鼎新局牵头举行，会议就《关在撑持国有企业办医疗机构高质量成长的工作方案（收罗定见稿）》进行了深切的交换。

来自国资委企业鼎新局、中心编办机构鼎新局、财务部资产治理司、卫生健康委体系体例鼎新司、医保局医药治理司、人力资本社会保障部专技司、中国病院协会企业病院分会的多位代表和数位医疗界知论理学者等出席了会议。

据悉，该次会议告竣共鸣，认为国有企业办医疗机构作为公立医疗机构的主要构成部门，是实现健康中国计谋的主要主体，正式文件必然要在当前医改的年夜布景下，尽力为国有企业办医疗机构缔造优良、同等的保存成长情况，撑持国有企业办医疗机构高质量成长，构成国有企业办医疗机构与当局办医疗机构、非公立医疗机构相互增进、配合成长的健康保障款式。

据《看医界》领会，关在撑持国企办医成长的政策，国度已规定时候表，2021年6月17日，国务院办公厅发布《关在印发深化医药卫生体系体例鼎新2021年重点工作使命的通知》，此中提到“优化撑持国有企业办医疗机构成长，2021年10月底前制订相干政策文件”。

作为特定汗青前提下的产品，剥离国企办病院是最近几年来医疗鼎新的存眷核心之一，数千家国企病院的归属一举一动都延续吸引着业界的眼光。国企剥离医疗机构走过20个年初，关在国企病院将来成长的思虑和路径，也许也正在进入下一个阶段。

一度光辉，一批国企病院逐步衰败

对很多国企病院来讲，已迈入了60载的年初。

据《看医界》专栏作者、陕西省山阳县卫健局副局长徐毓才介绍，国企办病院起步在20世纪五六十年月，那时国度鼎力成长工矿企业，因为这些企业和矿区根基上都阔别城区，为知足其职工、家眷和本地居平易近的医疗卫生保障，也表现单元福利和优胜性，国企病院应运而生。这一特定汗青前提下的产品，在那时的情况下阐扬了主要感化。

国企病院曾历过一段光辉的黄金岁月。以湖北鄂钢病院为例，1958年，鄂城钢铁厂开建，鄂城钢铁厂职工病院与鄂钢企业同时降生，到现在已有63年汗青。

最早，鄂钢职工病院是一个医务室，后来逐步成长成一家集医疗、讲授、预防为一体的综合病院，并在1997年在鄂州地域率先被评为国度三级综合病院。上世纪90年月中期，该院烧伤科和骨科名声在外。

但到了2000年今后，鄂钢病院经营日就衰败，市场竞争情况也日趋严重。据《看医界》领会，在鄂钢病院方圆3千米内，最少有三家三甲病院，此中建在1947年的鄂州市中间病院，与鄂钢病院相隔仅1.5千米摆布，鄂州市中医病院、鄂州市妇幼保健院与其距离也都在3千米以内。

市场化年夜潮到临，一批国企病院最先逐步衰败，鄂钢病院只是良多国企病院成长的一个缩影。

2017年春节时代，贵州两家企业病院之间产生了一路争取医患的年夜戏，令业界震动。据《看医界》领会，贵航贵阳病院精力科主任杨某忽然暗里率领64名住院患者出走到贵阳市第六人平易近病院，一同“消逝”的还4名大夫和7名护士。

这一病院版“飞越疯人院”，也有着国企病院改制的布景。据悉，贵阳市第六人平易近病院前身系成都铁路局贵阳铁路分局病院。2015年10月，病院引进上市公司朗玛信息持股66%、贵阳市卫生健康投资团体有限公司持股29.19%作为计谋投资人，六医职工持股4.81%，完成股分制革新。

不久后，朗玛信息公布拟募资6.5亿元，用在贵阳市第六人平易近病院的进级扩建，拟将床位从300张扩至800张。可以说，在国企病院鼎新的年夜布景下，贵阳六院完成改制后，正在迎来多量资金的注入。

而贵航贵阳病院别名贵航三00病院，附属世界500强、中心兵工企业--中航工业团体公司，病院开放床位1000张，下设8家分院。2016年6月6日经由过程评审成为三级甲等病院。作为老牌国有企业病院，母体机构的投入逐步削减，直至一度住手，那时的贵航贵阳病院还在等着改制的到来。

徐毓才认为，跟着社会的前进和成长，扶植医疗机构已不再需要以企业为主。“此刻的医疗机构正在向着职业化、专业化这条路成长。是以，国企办病院必定要走上剥离这条路。”

漫漫20年国企办医剥离路

2002年，原国度经贸委等六部委结合发布《关在进一步推动国有企业分手办社会本能机能工作的定见》，在政策的指导鼓动勉励下，国有企业病院曾迎来了一轮年夜范围、集中式的改制与剥离。始建在1965年的茂名石化病院在这一海浪潮中，迎来了第一次改制。

据《看医界》领会，2003年，茂名石化病院从母体机构茂名石化离开，采纳全院员工持股的体例进行改制。但股权一分了之带来了极其严重的后果，病院的成长资金面对逆境。400多名员工作为股东，有的其实不愿意、也没有能力再为病院的成长集资。

第一次改制后，茂名石化病院面对侧重重成长窘境，原院长王家苏给出的形容词是“暗澹经营、苦苦支持。”

2009年，茂名石化病院迎来第二次改制，吸收了第一次改制的教训，从全员持股，酿成了将员工股分全数出售给了北京天健华夏。

数千家待剥离的国企病院，同样成为了一些上市公司盯上的潜伏优良资产。与茂名石化病院近似，年夜连辽渔病院也履历了两次改制，第二次改制被上市公司收入囊中。

据领会，辽渔病院前身为辽渔团体公司职工病院，2004年，病院迎来第一次改制，也是采取员工持股情势，除病院的董事长外，还114人天然人股东。

十年以后的2014年4月，上市公司恒康医疗以1.28亿元收购了辽渔病院100%产权。固然辽渔病院欠债运营，可是作为一家床位300张，年门诊量13余万人次，出院病人量1万余人次，年手术量约4000例的企业病院，对上市公司来讲，可谓长短常具有想象空间的优良资产。

不外二次改制的成果仍使人遗憾。激进式扩大后，恒康医疗债务不竭增添。为了减缓现金流压力，2020年12月，恒康将6年前1.28亿元收购的辽渔病院100%权益以9000万元让渡。

一边是接办后运营欠安，另外一边，也有上市公司接办后病院成长得蒸蒸日上。

据《看医界》领会，2016年9月26日，海南海药以3.4亿元受让鄂钢病院100%股权项目，尔后，海南海药决议投资5000万元对病院情况、诊疗装备、信息化系统进行更新革新，后期又批复1.2亿元增资打算。病院改制后，很快改变人员流掉、事迹下滑的场合排场。

中国社会办医案例编委会履行主编曹健接管《华夏时报》采访时曾暗示，2002-2003年，有过一波企业病院改制高潮，可是那时体量年夜的一些国有企业并没有把部属病院剥离出来。

在是，关在剥离国企办医的政策再加码。2017年，国资委等六部委出台《关在国有企业办教育医疗机构深化鼎新的指点定见》，要求2018年年末前根基完成国有企业办医疗机构改制移交和集中治理，并明白医疗机构深化鼎新的四种路径：移交处所、封闭撤消、资本整合、重组改制。

2018年3月，国资委、发改委、财务部又印发《关在进一步推动国有企业自力工矿区剥离办社会本能机能有关事项的通知》，要求年夜型自力工矿区企业办医疗机构应尽量移交处所当局、专业化机构或企业治理，不具有市场竞争力的应予以撤并，从2019年起不得以任何体例向医疗机构供给补助。

新一轮国有企业病院的剥离潮来了。

时候紧、使命重，因为定下了2018年末需要完成国企病院剥离的重担，这一阶段的企业病院多以“打包”改制、“打包”移交等体例呈现在媒体报导中。

2017年3月，复星医药团体结合泰康保险团体出资10亿元，与江苏徐矿团体配合出资组建淮海病院治理团体，对徐矿团体所属全数19家医疗机构一次性打包改制重组。

据领会，在改制前，一些企业病院运营景况已极其艰巨。从2003年起，江苏徐矿团体就已给病院“断奶”了，企业病院根基上处在“自生自灭”的状况：装备老化，人材年夜量流掉，数家病院破产乃至封闭，已成了典型的不良资产。

近似的“打包”改制和移交还：2017年8月份，上市公司“*ST年夜有”（河南能源）一次性让渡8家病院；9月，冀中能源团体系下的华药职工病院、井矿团体总病院人员移交给华北医疗健康财产有限公司；10月，晋煤团体部属晋煤总病院和下设的6所矿区病院迎来“打包”重组改制。

除“打包”改制，据《看医界》领会，也有很多企业病院被移交处所当局。2019年12月4日，青海油田职工总病院正式移交青海省卫健委；2020年8月18日，济南市莱钢病院正式由莱钢团体划转移交至济南市卫健委治理，成为市卫健委直属事业单元。

而2016年12月曾因改制闹出群体事务的吉林一汽总病院，也如愿以偿终究成为吉林省卫健委的直属单元。

在资本整合方面，宝石花医疗健康团体也进行了摸索。公然资料显示，2017年3月，中国石油团体成立宝石花医疗健康投资控股有限公司，旨在经由过程整合中石油团体相干医疗资产，团体将构成具有约10家三级病院、300余家医疗机构、营业收入约100亿元、治理床位约2万张、办事400多万石油职工家眷和周边上万万居平易近的医疗健康财产团体。

“公立病院第二国度队”来了

2018年7月，国资委曾指定华润健康、国药团体、中国诚通、中国通用、中国国投、中国国新等六家央企作为托管平台，将没有完成改制的国企病院划入托管平台。

对此，中国非公立医疗机构协会副会长、上海市社会医疗机构协会会长闫东标的目的《看医界》暗示，这六家平台的专业治理能力、资金和国企优势都十分壮大，以打包的体例整合这些企业病院，会构成国有本钱主导的多个医疗团体。“国有本钱整合企业病院，会成为社会办医一支十分壮大的气力。也就是说在社会办医的团体军里，会跟着央企的注入而产生改变。散兵浪人根基上要边沿化了。”

央企的注入，为“多元化办医款式”带来了更多的思虑和可能。

据领会，很长一段时候里，国内办医类型分为公立医疗机构与非公立医疗机构，非公立医疗机构又被称为平易近营病院、社会办医。改制后的企业病院事实归为公立医疗机构仍是社会办医？

广州艾力彼病院治理中间主任庄一强认为，非公立病院指的是“社会本钱持股年夜在50%的股分制病院，即社会本钱（含国有贸易本钱）控股的病院，包罗原创型和改制型”。也就是说，企业病院改制后应当都长短公立病院。

但是，据《看医界》领会，前些年一些企业病院改制成为社会办医范本，现在在官网上已悄然将病院简介改成“公立病院”。

以华润武钢总病院为例，2013年6月，华润医疗与武钢团体合伙合作成立华润武钢（湖北）病院治理有限公司。华润医疗控股51%，获得经营治理权，并在2013年末进行了改组，武钢病院由此改名为华润武钢总病院。现在，官网上介绍，病院是青山区独一的公立三甲病院。

事实该若何界定改制后的企业病院？中国通用手艺团体董事长、党委书记在旭波认为，今朝，国企办医，特殊是央企医疗团体，已成为当局办医以外，公立医疗机构的第二国度队，是社会办医中的主要构成部门，可以或许与当局办医彼此弥补、彼此增进、配合成长。

“跟着六年夜央企的承当医疗财产成长的主要责任，这些本钱的注入实际上是做年夜了医疗财产，跟着央企的注入，良多年夜型医疗团体将构成。下一步，中国社会办医将会产生很是深入的转变。”闫东方曾向《看医界》如许暗示。

现在这一预判正在逐步成为实际，多个超万张床位的巨无霸医疗团体已呈现。

据领会，作为国资委核准的以医疗健康为主业、承接企业病院改制的央企之一，通用手艺团体今朝已具有154家医疗机构（此中三级病院17家，二级病院47家，一级和未评级医疗机构90家），3.2万张床位，年门急诊量跨越1600万人次，散布全国21个省市。上文提到的贵阳贵航病院，也在2020年11月被纳入通用团体的邦畿。

而华润医疗团体官网显示，华润医疗旗下具有107家医疗机构，散布在北京、华北、华东、华中、华南等首要leyu��������区域，供给临床诊疗、健康治理、公共卫生等全方位、多条理的医疗健康办事，此中三级病院5家、二级病院19家、一级病院和社区中间31家、诊所和其他医疗机构52家，总床位数跨越1万张，年门急诊总量跨越770万人次。

2020年末拿下山西焦煤团体旗下4家医疗机构后，国科系统年夜健康平台新里程病院团体在山西省的控股床位数到达5300张的范围，笼盖晋南、晋北、晋中多个城市。稀有据显示，今朝，新里程病院团体的控股床位数近2万张。

将来企业病院若何成长？庄一强认为，投资/并购企业病院的历程中，最要害的环节是投后治理，也就是要有能力包管病院改制完成后供给可延续的、良性的、具有竞争力的医疗办事，病院改制后，应在本来的根本长进一步晋升病院治理程度，借助社会本钱的优势构成整体竞争力的晋升，向治理要效益。

而以健康为主营的年夜型央企医疗团体，既有着企业治理的矫捷机制，同时又有国资布景背书，能享有除资金外的一系列资本撑持，在将来的医疗办事款式中，若何阐扬本身优势，实践多元化办医，鞭策医疗机构高质量成长，我们拭目以待。

编纂：Rae

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